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　　【市生态环境保护综合行政执法总队党委副书记、政委李松】女士们，先生们，记者朋友们：上午好！感谢大家长期以来对重庆市生态环境保护工作的关注与支持！今天，我重点向大家介绍2025年重庆市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作有关情况。

　　首先，我向大家简要介绍今年重庆市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接（以下简称“行刑衔接”）工作情况。

　　2025年，在重庆市委、市政府坚强领导下，市生态环境局、市公安局、市高法院、市检察院以保障人民群众环境权益为根本宗旨，以改革创新精神纵深推进“行刑衔接”工作，取得了积极成效。九龙坡区生态环境局、涪陵区检察院检察五部、市公安局环保总队污染环境案件查处支队等3个集体和7名个人获生态环境部、最高检、公安部联合表扬。回顾2025年的工作，我们重点从以下4个方面发力推进：

　　一是夯实制度保障，筑牢法治根基。在机制建设方面，市生态环境局与市公安局、市司法局、市高法院、市检察院等五部门联合出台《关于进一步健全生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，细化联席会议、案件移送、联合督办等10项核心联动机制；市公安局会同市高法院、市水利局等部门出台《加强和规范生态环境司法修复十条措施》《重庆市河湖水域岸线管理协作机制》，覆盖环境损害修复、水域岸线保护、生物安全等重点领域。在规范行政执法与刑事司法标准方面，市生态环境局印发《重庆市生态环境行政执法不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚、不予强制清单》，进一步细化行政执法裁量标准；市高法院联合市检察院出台污染环境罪量刑指引，为刑事司法裁判提供明确依据；市检察院牵头加快建立公检法与行政机关双向衔接机制，推动生态环境违法犯罪处罚与量刑规范持续优化。

　　二是创新联动机制，凝聚治理合力。在案件办理中，我们推行“一案三查”责任追究模式，即针对具体案件，同步追究违法行为人的行政责任、刑事责任和生态损害赔偿责任，形成全方位追责体系。2025年，全市各级法院共审结各类环境资源一审案件1128件，追究刑事责任646人；全市检察机关参与生态环境损害赔偿磋商程序185件。在司法修复上，将司法机关的专业职能与社会各方力量的协同治理相结合，形成“司法主导+社会参与”的复合修复模式。推动生态环境司法修复基地建设区县全覆盖，为生态修复提供实体平台。同时，还打造了一批专业化司法保护基地，比如，市高法院与市林业局等单位设立重庆市千年古树司法保护基地，签署“司法+保险”协作保护框架协议，加大古树名木保护力度。在公众参与上，重庆市搭建行刑衔接一体化有奖举报平台，实现群众举报线索“一电直达”生态环境部门与公安机关，举报奖励“一奖覆盖”行政违法与刑事犯罪两类线年，该平台累计受理并核查群众举报2300余起，兑现奖金50余万元，有效激发社会力量参与生态环境保护的积极性，构建起全民共治的生态治理格局。

　　三是打通“衔接链条”，提升办案质效。我们坚持以“协同高效”为目标，推动行政执法与刑事司法深度融合。在会商研判环节，市公安局、市检察院、市高法院以及市生态环境局等四部门定期举行联席会议，研究部署行刑衔接工作，联合组织专业培训和业务交叉学习。针对疑难复杂案件，开展联合调研论证，2025年，累计会商移交环境损害民事公益诉讼线条。在案件移送环节，坚持“双向移送”原则，即环境资源行政执法部门在行政执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的案件，移送给公安机关；公安机关在刑事案件侦办过程中，发现不构成刑事犯罪但构成行政违法的线索，移送给环境资源行政执法部门。2025年，全市公安机关受理环境资源行政部门移送涉嫌犯罪线个，公安机关在刑事案件侦办过程中反向移交环境资源违法线个。在提级调查介入环节，推动查办关口前移，实施提级参与督办。比如在查处印刷行业非法处置废显影液系列案件中，市生态环境局分享“巴渝治废”系统信息，市公安局、市检察院整合税务、交通运输相关数据，提前介入，查处涉嫌环境犯罪案件4件、环境违法案件1件。针对社会影响大、危害后果严重的案件，实施提级查办、联合督办，2025年，市生态环境局、市公安局、市检察院联合挂牌督办3起重大案件。

　　四是强化联动执法，彰显打击成效。一方面，我们建立“公安+行政”联合执法机制，常态化开展联动执法，包括协同开展秋冬季治气“百日攻坚”及生态环保专项督察、例行督察等工作。2025年，公安与环境资源行政部门开展联合执法、专项检查300余次，共查处污染环境行政违法行为805起，办理涉及行政拘留、涉嫌环境污染犯罪的重大案件33件；公安机关共侦破环境资源类刑事案件525起、抓获1109人。另一方面，我们聚焦突出环境问题，持续开展系列专项整治行动，深化“长江禁渔”专项工作，严厉打击“电毒炸”、团伙化、链条式非法捕捞水产品行为；连续4年开展打击危险废物环境违法犯罪行动，连续3年推进污染源监测数据弄虚作假违法犯罪整治，连续2年开展机动车排放领域第三方机构弄虚作假整治。

　　经多个部门联合筛选，市生态环境局、市公安局、市检察院和市高法院共同确定了7起案件，作为重庆市2025年度“行刑衔接”典型案例向社会发布。这批案例涵盖多种生态环境违法类型，包括重庆某环保工程有限公司环评造假案、重庆市某机械有限公司非法排放危险废物案、李某破坏计算机信息系统案、陶某某及刘某污染环境案、某建筑劳务公司污染环境案、忠县检察院督促规范报废机动车回收拆解行政公益诉讼案、重庆某物流有限公司及梁某某污染环境案。上述全链条、多类型的办案实践，充分体现了多部门协同打击环境违法犯罪的强大效能。

　　上游新闻记者：今年，市生态环境局联合市公安局等部门印发了《关于进一步加强机动车检验机构监管执法的通知》。请介绍在推进相关工作过程中，是如何构建并落实行政执法与刑事司法的高效衔接机制的？

　　【李松】感谢您的提问。强化机动车检验机构监管执法，既是从源头排查车辆隐患、保障群众出行安全的关键举措，也是确保机动车尾气排放检测真实有效、助力大气污染防治工作的重要手段。为此，今年我们联合市公安局、市市场监管局、市交通运输委等部门，印发了《关于进一步加强机动车检验机构监管执法的通知》。核心目标是通过强化行政执法与刑事司法的高效协同，重拳打击机动车排放检验机构、维修机构及重型车弄虚作假行为，从制度和执行层面筑牢监管防线。在具体落实中，我们重点构建两个层面的衔接机制：

　　第一，建立联合执法平台，变“分头查”为“协同查”。我们与市公安局环境资源犯罪侦查总队、市交通运输执法总队、市市场监管执法总队，在市、区两级共同组建了“机动车检验机构监管执法联合工作专班”。通过联合执法，对用车大户、维修机构、检验机构等进行现场检查，运用“现场看流程+后台核数据”等方式，检查检验机构是否存在冒黑烟、擅自变更检验方法出具合格报告，维修机构是否存在虚假维修、刷写车载OBD系统等弄虚作假问题，进一步规范机动车排放检验和维修行业秩序，有效推动机动车环境问题的解决，减少尾气超标车辆“带病上路”，减少移动源污染。

　　第二，打通案件移送渠道，变“以罚代刑”为“行刑并重”。我们建立了信息共享、执法联动、案件移交、源头追溯等工作机制。发现相关问题线索后，我们提前与公安机关对接研判，按照违法情节严重程度进行分类处置、精准打击。双方在联合办案中，形成了行政与刑事执法部门紧密协作、协同发力的良好局面。工作中坚持“教育为主、惩治为辅”，对大多数普通问题督促立行立改，强化普法教育；对环境违法行为严厉惩治、加大行政处罚力度。今年以来，全市共检查重型车18万余辆次、排放检验机构检查890余家次、维修机构905家次，对52家弄虚作假检验机构和10家维修机构进行行政立案；公安机关对13起涉嫌违法犯罪的检验机构和维修机构进行了刑事立案，还联动市场监管部门对3家严重违法检验机构拟取消资格，对12家实施“断网”惩戒（数据断网、停止采信），全链条打击相关违法行为，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。

　　华龙网记者：长江流域生态环境保护事关国家生态安全底线。请问，当前在深化长江流域生态环境执法司法协同联动方面，市高法院有哪些具体实践举措？

　　【黄成】感谢记者朋友的提问。近年来，为构建流域执法司法协同联动机制，市高法院坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，在深化流域协同保护方面开展了积极探索：

　　一是夯实制度根基，强化法治保障。2025年5月，最高人民法院在重庆召开专项工作推进会，并委托我院牵头起草《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》。该《意见》已于2025年8月14日由最高人民法院等12家中央和国家机关共同发布，明确了3项总体要求，涵盖强化联动、优化衔接、深化合作等15项具体举措，如加强沟通会商、专业技术保障、案件移送衔接、法律责任统筹、联合调研培训等，有力推动长江全流域治理进入法治协同新阶段。此外，我们还与重庆大学联合成立“长江上游生态保护法治研究中心”，核心目标是强化理论支撑、推动实践创新，为长江上游生态协同保护工作提供专业的智力支持。

　　二是创新修复机制，注重案例引领。为促进制度落地，我们联合市检察院、市生态环境局等11家市级部门，制定了《加强和规范生态环境司法修复十条措施》，从提出修复请求、明确修复方案、移送修复监管、强化修复执行、开展效果评估等方面，建立起从方案确定到效果反馈的闭环监督管理机制。同时，我们注重发挥典型案例的示范作用，例如，江津区法院在案件审理中创新采用“人工鱼巢”修复方式，有效恢复了珍稀鱼类栖息地。上述典型案例已入选最高人民法院长江流域执法司法协同典型案例，为破解生态修复难题提供了有益的参考。

　　三是深化区域联动，凝聚共治合力。我们坚持跨区域协同、全流域共治，构建多层次协作格局。立足服务成渝地区双城经济圈建设，与四川省高法院建立常态化协作机制，连续多年联合发布环境资源审判典型案例，统一裁判标准。今年，双方还共同举办“长江上游生态环境保护和文旅融合发展”工作促进会，进一步深化跨区域执法司法协作共识。在长江全流域层面，牵头联合了流域内12个省市的24家法院，达成了“长江流域司法保护协同发展十项共识”，实质性地推动了跨域立案、证据互认、执行协作等机制的落地，为绿色产业发展提供司法保障。

　　光明网记者：在推进生态环境执法与司法衔接过程中，重庆市检察院如何破解“以罚代刑”“执法与司法脱节”等问题？请介绍一下相关实践成效。

　　【徐祯祯】感谢您的提问。在推进生态环境执法与司法衔接的实践中，我们认识到，“以罚代刑”会削弱法律威慑，而“执法与司法脱节”则直接影响保护合力。为此，我们聚焦问题核心，通过机制创新与案例引领，努力打通堵点，提升协同共治效能。下面，我结合具体实践作简单介绍：

　　坚持“零容忍”精准打击，从根本上遏制“以罚代刑”。执法司法衔接的基础在于执法必严、违法必究。针对环境违法犯罪隐蔽化、专业化的趋势，我们主动向前延伸，与市公安局、市生态环境局建立常态化联合行动机制，连续多年开展打击危险废物环境违法犯罪、整治监测数据弄虚作假等专项行动，将监督触角前置到执法一线年以来，全市检察机关办理生态环境资源类刑事案件697件1200余人，其中，起诉污染环境等犯罪77人。

　　创新“一体化”融合履职，系统解决“衔接不畅”难题。为改变以往刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能相对分散的状况，我们着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”在生态环境领域的深度融合与协同发力。最具代表性的创新是市检察院第二分院创设的“长江生态检察官”制度，即三级检察院全覆盖设立长江生态检察官办公室，负责办理涉环境资源领域所有案件，实行“一案多查”集中履职，构建以公益诉讼为主导，联动刑事、民事、行政检察一体发力的工作体系，推进生态环境检察一体化保护的工作机制。这项制度让检察官深度介入、全程跟踪，有效统筹刑事追诉与民事公益索赔，确保了刑事判决与生态修复、行政监管的目标同向、步骤同步。

　　强化公益诉讼枢纽作用，破解“执法与司法脱节”问题。检察公益诉讼是衔接行政执法与司法保护、推动系统治理的关键枢纽。我们聚焦长江流域水环境治理、生物多样性保护等专项行动，不仅对违法行为提起诉讼，更注重通过诉前检察建议、支持生态环境损害赔偿磋商等方式，督促行政机关依法履职，推动问题在诉前解决。2025年以来，全市检察机关共办理相关领域行政公益诉讼案件989件，向行政机关发出检察建议523件，参与生态环境损害赔偿磋商程序185件。

　　下一步，我们将继续优化长江生态检察官制度，深化一体化履职，同时，将积极推动与法院及相关行政部门建立完善协作机制，共同构建从行政执法到刑事司法的闭环治理格局。

　　重庆日报记者：2026年是“十五五”开局之年，请问，公安机关在环境资源行刑衔接领域会有哪些具体举措？

　　【梅黎】谢谢记者朋友的提问。公安机关将严格按照上级部署要求，聚焦“双向衔接、闭环运行、质效提升”核心目标，重点采取以下举措：

　　在行政执法机关正向移交方面。公安机关将搭建“公安+行政”议事协作平台，会同有关行政执法机关统一完善移送涉嫌犯罪案件的证据标准，准确界定“行政违法”与“刑事犯罪”边界，实现涉嫌犯罪案件正向移交“零遗漏”。

　　在公安机关反向移交方面。对于在办理刑事案件中发现的，不够刑事处理但涉嫌行政违法的行为，公安机关将主动反向移交，与有关行政执法机关共同健全完善案件线索受理、核查、处置、反馈的工作闭环，确保“应罚尽罚”，避免“不刑不罚”，实现责任追究全覆盖。

　　在提升能力与跟踪监督方面。公安机关将会同检法、生态环境等部门定期组织联合培训和案例研讨，统一法律适用认识，提升能力水平。同时，也将定期互相通报案件移送、接收和处理的情况，完善跟踪监督机制，推动实现“办理一案、治理一片”的社会效果。返回搜狐，查看更多